南江县——“党建金钥匙”破解撤并村治理困境

南江县原有行政村516个，村建制调整后行政村309个，其中属撤并村的有170个。面临撤并村融合难、服务难、发展难等治理困境，南江县用好党建这把金钥匙，实现撤并村事合、人合、心合。

党建引领聚力。一是选好村级头雁。按照村级初审、镇级预审、县级联审步骤，对提名人选逐一“过筛子”，换届后撤并村“两委”班子成员具有高中及以上文化占43%，致富带头人占72.1%，平均年龄降低0.5岁，大专、本科文化较上届分别增长5.3%、6.5%，实现年龄学历“一降一升”。二是用好村级阵地。在“四个不撤”基础上，保留原行政村的服务功能，设置便民服务代办点207个，与村级活动阵地实现信息共享，“双向”办理便民服务事项；同时，筹集资金280万元对74个活动阵地实施改造，设置办公便民、志愿服务、老人妇女儿童活动等场所156个，增强撤并村的辐射能力和服务半径。三是育好村级组织。引导撤并村群团组织，集体经济合作社、农民专业合作社等经济组织，锣鼓队、舞蹈队、书法协会、老年协会等民间组织，积极整合，互相融合，壮大队伍，实行群团活动共同参与、节目合排合演、共娱共乐，促进群众深度融合。目前，共融合各类组织93个。

保障民生聚能。一是设施短板村村补。聚焦撤并村基础设施短板，着力打通撤并村之间的“连心路”“连心渠”“连心桥”等生产生活设施，以及厕所、垃圾池等公共设施，实现无缝对接。目前，共修建连心路33条160.3公里、乡村振兴产业路77.1公里。二是为民服务时时办。将党组织关系接转、就业登记、妇女儿童维权等与群众生产生活密切相关的32项服务事项权利下放至撤并村，同步建立“群众下单—支部派单—红色轻骑队员接单—群众点评”“三单一评”代办服务机制，出台《红色轻骑队八条管理措施》，组建210支红色轻骑队收集群众代办事项1.1万余条，代办率达100%,群众满意率达98%以上。三是弱势群众户户访。撤并村党组织对全村特殊困难群体登记造册，建立帮办代办服务队伍150支，实行“一对一帮”“一对一代”“一对一督”特色服务，不折不扣落实惠民政策、提供必需的生活保障，让特殊困难群体切实感受到行政村撤并后带来幸福感和获得感。

三治融合聚智。一是自治管日常。修订撤并村村规民约，同时利用墙体画、宣传栏等形式，把村规民约打造成“村中景观”，使群众时时刻刻接受学习熏陶；建立由村党组织书记牵头，老党员、老干部、村民代表共同参与的“红色议事堂”98个，围绕土地流转、矛盾化解等参事议事，解决群众实际问题1920余件，实现“村事民议、村事民治”。二是法治促和谐。以村综治中心为依托，构建“联户长+巡逻服务队+网格党员”的治安维稳网格，实现人在网中走、安全有保障；创新法律服务“敲门”行动，建立“一周一联系、一月一入村”跟踪服务机制，利用法治微信群，邀请司法人员进群宣传法律知识、提供法律服务2500余次。三是德治淳民风。以道德银行为载体，创新“道德积分+诚信档案”积分管理机制，建立8000余户专档，按照“一季度一评比，半年一兑现，一年一表彰”开展道德评比，对正面典型表彰奖励，对反面典型批评教育，激发群众参与乡村治理的热情和动能。