三区同建、三重融合　构筑“产村景文人”同发展新景

今年6月，围绕玉湖景区，一条连接青杠、龙泉、玉白、双山4村的沿湖旅游环线建成。假日期间，全新车行道更加顺畅，沿湖游步道多了前来观光打卡的游客。

在推进乡镇行政区划和村级建制调整两项改革中，南江县长赤镇打破行政区划限制，以划分经济区的方式优化经济地理版图，开展“四村合一”“多规合一”实用性村规划编制试点。

两项改革“后半篇”文章工作启动以来，我市将规划编制实施和“三区同建”（产业园区、田园景区、新型社区）作为重要载体和抓手，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重点任务、两项改革“后半篇”文章重点任务、农业农村工作重点任务“三重融合”，全力推动“产村景文人”一体化发展。

以规划引领为切入点

优布局、集动能

青杠、龙泉、玉白、双山4村位于长赤镇南侧，总面积2104.35公顷，户籍人口为9021人。全域均属丘谷地貌，南部环绕玉堂水库，山水田林齐备。在《长赤镇青杠村、龙泉村、玉白村、双山村“四村合一”“多规合一”实用性村规划》中，4村将按照农旅融合的方式，塑造乡村特色。

“之所以在这4个村试点，是依据资源优势、发展潜力选择的结果。”南江县自然资源和规划局相关负责人透露，该片区龙泉村预计年内启动建设“华润希望乡村”项目，将进一步优化空间布局，给村民增收致富带来更多机会。

为进一步完善国土空间规划体系、提高空间治理能力，市自然资源和规划局日前印发通知，向全市三县三区的27个中心镇和社区派驻规划师。到2023年底，巴中将实现所有乡镇、社区派驻规划师全覆盖。

优化布局，拓宽发展空间，统筹编制市县乡村四级规划和巴中经开区、文旅新区国土空间规划，优化产业、交通、医疗、教育等规划布局，采用“多镇合一”“多村合一”“镇村合一”的编制模式，有序推进长赤镇、光辉镇等7个乡镇国土空间总体规划编制试点。

扩区调位，整合优势资源，高起点高标准建设“巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区”，将南江县光雾山、通江县诺水河等7个旅游资源丰富、空间布局相邻的乡镇划入新区范围，整合优势资源，统一策划规划、开发建设、运营管理。

连镇成片，集聚发展动能，创新开展“三农”工作综合示范片建设，统筹推进“三农”和乡村振兴工作。打破区划界线，在全市划定15个“三农”工作综合示范片，覆盖48个乡镇，年内规划投入各类项目200余项、资金22.5亿元。

以“三区同建”为主抓手塑形象、提品质

在完成村级建制调整后，通江县唱歌镇唱歌郎村利用集体经济扶持项目，引进企业入驻，将村委会阵地打造成乡村大酒店，盘活周围18套闲置农房改造成民宿，按照“支部牵头+企业经营+农户参股”的利益联结模式按比例分红、助农增收。

如今，随着外来“候鸟式”旅居人群逐渐增多，唱歌郎村已基本形成了以唱歌石林景区为主、唱歌郎民宿村为辅的核心文旅康养产业带，果蔬、茶叶、青花椒、中药材等产业规模不断壮大。“我在这个酒店打临工，一个月可以挣2000多元。”村民吴娟高兴地说。

我市将乡村产业化、新型城镇化同步推进，推动要素跨界配置、“产村景文人”深度融合。

景区引领，建设秀美乡村。深化“两山”理论，把靠园区、靠景区、靠产业基地作为推进重点镇、中心村建设的前置条件，加快接通农村“自来水”、打通“断头路”、开通“天然气”、联通“互联网”，推动“景区田园化、田园景区化”。

园区带动，产业升级提速。按照“因地制宜、集中连片、三产融合”发展思路，先后建设国家级现代农业园区1个、农业科技园区1个，国家和省级农产品优势区6个；建设巴山田园综合体69个、粮食绿色高质高效万亩示范片9万亩、优质粮油基地44.6万亩。

社区驱动，激活基层治理。坚持创业跟着产业走、就业跟着园区走，通过产业园区吸、龙头企业带、专合组织联、闲置资产活等方式，在全市493个城乡社区推行“四议四调四评”工作法等基层治理新模式，示范带动全市建设党建引领型、便民服务型、社会组织参与型示范社区132个，分类盘活闲置资产14.6万宗。

以“三重融合”为发力点促发展、提效能

我市始终把巩固脱贫攻坚成果作为两项改革“后半篇”文章的重要内容，推动其与乡村全面振兴有效衔接。争取到位中省衔接推进乡村振兴补助资金12亿元，建立防返贫致贫基金7532.4万元；定期排查化解农户返贫致贫风险，排查“三类户”968户、2905人，逐一兑现落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

在村级建制调整改革后，我市二合一的村共619个，三合一的村131个，四合一的村7个，并入社区的村104个。随着村级建制个数和村干部职数减少，初步测算，每年可减少村级公务运行经费6500万元、干部报酬补贴2900万元。

此外，我市各乡镇在盘活、处置镇村资源方面做出大量探索：对距离乡镇较近的合并村闲置房屋资产，通过协调处理，调剂给新成立的社区、村委会作为办公用房；对地理条件较好、交通便利的村级闲置资产，用于发展乡村旅游、特色农业产业等；部分村合并后，对闲置资产相对边远、处置难度大的房屋，改作便民服务代办点、养老院、日间照料中心等。

以便民服务来说，截至目前，全市新（改、扩）建乡镇便民服务中心139个、村（社区）便民服务室（代办点）2670个。制定出台“村民办事不出村、居民办事不出社区、企业办事不出园区”工作方案，全面推行“一枚印章管审批”，下放乡镇政务服务事项198项。