通江县：激活公益“小细胞” 释放自治“大能量”

激活公益“小细胞”   释放自治“大能量”

——通江县探索“345”公益服务机制破解农村公益事业管护难

今年来，通江县坚持党建引领城乡基层治理，聚焦农村公共服务设施、资源管护主体不明、权责不清、意识不强等难题，成立村级公益服务中心，推行“345”管护机制，激活基层治理“神经末梢”，实现公益服务群众自我管理、自我服务。

坚持工作保障“三为主”，破解公益管护“谁来干”难题。以管好基础设施、保护生态资源、满足群众需求为目标，搭建政府、村支“两委”、群众三方共商共建共管平台，形成服务事项有人议、服务设施有人管、服务质效有人评的良好局面。政府主导搭平台。以行政村为基本单元组建“村级公益服务中心”，成立以镇长为组长的协调推进领导小组，压实管理责任，健全规章制度，加强日常培训，协调重大事项，强化监督检查，确保公益服务中心效能最大化。村级主力定项目。村支“两委”充分发挥村级组织作用，全面摸底道路保洁、护林防火、地灾核查、垃圾清运等公共服务，实施清单管理、动态调整、群众评议，据实设置相应公益岗位、制定分类管护项目、加强日常巡察回访、发动群众参与，切实让全村公益服务不漏项、不断档、不打折。群众主体共商议。支部班子带头，积极引导党员、村民代表和乡贤示范等发挥带动作用，建立“党员+村民代表+贫困群众+公益岗位+低保户+五保户+志愿者”为主的管护队伍，采取“抓阄划分责任区”“大众评选文明户”等方式，激发群众参与治理主动性，实现村务共商议、公益共建设、服务共享受。

坚持资源配置“四整合”，破解公益管护“钱哪来”难题。按照“多方筹措、归口管理、靶向使用”的思路，统筹村级公益服务人、财、物资源，握指成拳、集中发力。整合专项资金补一点。统筹全镇国土监测、生态护林、社会服务、扶贫就业等多个公益岗位，依据村级公益服务需求，打捆使用、分类管理、分村拨付，确保每月每村3-6万元公益服务资金，保障公益服务固定岗位基本运转。整合志愿服务帮一点。按照党员干部带头、退伍军人示范、先进群众志愿、低保群众参与的原则，广泛动员党员、低保户、五保户、退伍军人、群众等投工投劳，每村年均筹劳200—300个，节约公益服务资金2万余元。同时，发动爱心协会、义工协会等社会力量捐资捐物，帮扶村级公益事业。整合集体收入贴一点。通过出租集体山林、出包塘库、流转土地大力发展蓝莓、葡萄、养殖等村级集体产业，持续壮大集体经济收入，按20%的比例留成补贴村级公益事业。整合一事一议筹一点。针对建设任务重、资金缺口大、涉及群众广的大型公益建设，由公益服务中心提出意见、经村“两委”审议、村民代表大会决议后，通过“一事一议”发动群众捐资助力。

坚持职能明晰“五管护”，破解公益管护“事咋办”难题。按照公益服务清单，进一步划定责任区域，落实管护责任，明确管护要求，确保群众满意。管住山林，守护生态资源。分配2名以上护林员和1名义务工，做好生态公益林、集体山场竹木的守护巡查，及时排解森林资源保护、利用开发中的安全隐患，守住生态屏障。管好饮水，保障供给畅通。落实2名以上管水员，对辖区集中供水点按比例收取一定饮用水服务费，对各供水点常态开展水源区域保护、水质水量监测、供水管网检修，确保饮水安全、供给畅通。管护道路，确保通畅整洁。通过公益岗位人员日常保洁、党员群众义务清扫等，对全乡（镇）农村四好路实施分段管护、保洁、维修，并按照“两分两定三管”（两分：分村、分段；两定：定时，定责；三管：管安全、管维护、管车辆）的办法，落实专人进行月巡查、开展年考评。管理卫生，培树文明风尚。利用公益岗位、筹资筹劳等解决保洁人员、清运经费问题，按照“户分类、村收集、镇清运”原则进行垃圾处理。同时，依托女子攻坚队、驻村工作队、党员示范户、文明家庭户等榜样力量，引导养成良好卫生习惯。管治污水，净化生活环境。对散居群众利用危户改造、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩等配套项目，升级改造厕所和化粪池，保证排污达标；对聚居点采取村民集资、财政补贴等办法建立小型污水处理站集中处理污水；对规模化养殖区的畜禽粪污，要求业主建标准化化粪池、沼气池等综合利用，确保生活环境干净、整洁。