平昌县同州街道政法街社区 探索推行“1+6”模式引领老旧小区治理

平昌县同州街道政法街社区位于县城核心区，辖23个小区1.5万余人，其中党员137名，2019年9月政法街社区成立党委，下设3个党支部。由于建设规划滞后、基础配套不足，该社区除骏东小区、金泰帝景2个小区外，其余21个均是老旧小区，物业公司招引难、服务配套跟进难、治理责任落实难、群众矛盾化解难等“四难”问题，一直是困扰社区治理的现实课题。近年来，政法街社区党委积极探索党建引领民主决策、基础设施建设、安全管控、环卫管理、文明习惯培养、资金管理的“1+6”模式，在没有财政投入的情况下，通过自治解决了老旧小区治理难题。

党建引领自治自享。社区坚持党委统筹，支部引领、小区自治管理工作组（小区党小组）负责，着力构建以老党员、退休干部、居民代表为骨干的小区自治队伍，引导小区居民在日常事务、资金管理、基础设施、安全隐患、环境卫生、文明习惯等六个方面自治自理，推动形成了“社区党委主导、自治工作组主责、小区居民主体”的自治管理格局。2018年以来，各小区自治管理工作组累计解决各类社区“微民生”问题2200余个，化解信访矛盾202个，各小区均实现了由“脏乱差破”到“洁美安和”的大转变。

日常事务自议自决。建立“居民提议—自治工作组（小区党小组）审议—居民（党员）代表商议—居民大会决议”的小区议事制度。自治工作组负责收集整理居民意见建议，根据小区实际对意见和建议进行审议，确保议事质效。县法院家属院因单位搬迁，造成管理“断档”，小区车辆乱停乱放，小区居民怨声载道。自治工作组主动作为，通过上门征求意见、召开居民大会等方式，出台《小区车辆停放管理办法》，建立停车收费制度，通过“以收代补”的方式，聘请小区居民担任管理员，有效化解了小区停车难、停车乱的难题。

基础设施自建自管。政法街社区大多数老旧小区存在建设标准较低、配套设施不足，房屋及管网老化，楼层高且无电梯等问题，自治工作组坚持“自建自管”理念，发动居民主动参与小区道路、管网、文体等公用设施建设规划设计、施工监管和日常维护，各小区配套设施、服务功能、居住环境得到有效改善。平昌县住建局家属院小区自治工作组通过住户筹款、政府补助、社会捐赠等方式，筹集资金56万元安装电梯，组织小区居民对设计标准、工程质量进行监管，落实维保公司定期进行检修、管护，确保电梯运行安全。

安全隐患自查自控。由自治工作组牵头，建立安全隐患自查自控机制，整合小区志愿者、老党员等力量，组建小区安全巡逻队，负责小区安全隐患排查和日常安全巡查工作。自小区安全巡逻队建立以来，开展安全巡逻达2100余次，发现并整治安全隐患150个。2019年，俊东小区一住户发生火情，安全巡逻队主动参与、及时扑救，挽回财产损失60余万元。疫情期间，安全巡逻队主动承担小区进出管控、重点人员摸排、留观人员服务等工作，织密守护1.6万社区居民疫情防控网。

环境卫生自管自理。自治工作组指导建立小区卫生清扫和值班制度，采取“个人清扫或购买服务”的方式，实施分户承包公共区域环境卫生，增强小区居民爱护环境自觉性。卫生环境差一直是平昌县水泥厂家属院的老大难问题，居民多次到社区、街道信访，要求整治小区环境卫生。自治工作组通过召开小区居民大会，多次上门征求意见，制定小区环境卫生管理办法，按照户均260元/年筹集小区保洁费用，聘请小区居民负责日常保洁工作，小区环境得到有效改善，群众满意度不断提升。

文明习惯自塑自律。结合文明城市和卫生城市创建，各小区通过制定完善小区居民公约，积极开展“幸福小区”“五好家庭”“文明示范户”等评选活动，引导居民养成良好习惯和文明习俗。平昌县司法局家属院的老党员李万林自发组织小区11名“五老人员”成立居民素质提升工作队，配合小区自治工作组起草《小区居民公约10条》，并主动承担居民文明习惯教育引导工作，小区人文环境、文明习惯、居民素质得到有效转变。

资金管理自筹自持。针对小区“微心愿多、微需求广”，政府协调难、市场参与难、基础和服务配套难、住户个人化解难的问题，自治工作组对小区隐患治理、秩序管理、公共设施维护等所需经费，采取统筹概算、分户均摊、逐户筹集的方式，建立专人负责、专账管理、公开公示等制度，确保资金筹集合理、使用科学、公开透明。2018年以来，小区自治工作组先后众筹资金20余万元，添置垃圾桶50个，清除不规范堆码38处，配备灭火器158个，维修路灯（楼道照明灯）213盏，改造老旧楼梯护栏8处。