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《关于发展“三个规律”的实践思考》
 

全文刊载如下：

关于发展“三个规律”的实践思考
中共四川省委常委、组织部长 范锐平

　　
　　习近平总书记深刻指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。这一重要论述，是对中国经济发展新常态的科学把握和理性思考，是对推动经济持续健康发展新思路、新目标的高度概括。四川省委以科学求是的精神全面审视省情特征，从“六个基本判断”出发提出了新常态下的治蜀兴川方略，是从自觉运用“三个规律”研究解决现实问题，推动四川科学发展、加快发展的科学实践。
　　一、遵循经济规律，培育新的竞争优势推动科学发展
　　与自然规律相比，经济规律最大的特点是具有历史性。随着旧的经济条件的消失，旧的经济规律也就失去作用，让位于新的经济规律。遵循经济规律，首要前提是把握发展大局，认清新的发展条件。习近平总书记指出，我国经济正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。推动经济持续健康发展，必须正确认识这一阶段性特征，从新常态的逻辑起点出发研究和开辟科学发展的新路径。
　　经过改革开放30多年的高速增长，四川经济总量站在全国第8的位置、西部第1的位置。但经济越发展，后发优势就越弱，投资和出口的传统动力不断衰竭，依靠政府高负债和资源粗放开发的增长模式难以为继。例如，四川省作为人口资源大省，却连续多年出现民工荒，与东部沿海地区相比，劳动力成本优势逐渐消失殆尽。再如，按现行开发强度，四川煤炭、天然气资源只能分别开采35年和43年。发展经济学理论认为，发展中国家在“经济起飞”后，随着传统经济向现代化经济转轨，经济增速将出现回落。我们既要有长期维持中高速增长的良好心态，又要构建新的发展模型来推动发展方式转变，培育新的动力源来支撑结构调整，最大限度培育和发挥比较竞争优势。
　　加快提升产业竞争力。利用国家“去产能化”调整产业结构和市场格局的空间，鼓励传统制造业企业大规模技术改造、产业链重整、经营模式创新和集群集聚发展，推动传统工业转型升级。从产业发展规律、四川资源禀赋和产业基础出发，坚持高端切入的理念，重点培育壮大新兴产业，特别是集中精力抓好页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业。
　　加快提升区位竞争力。随着现代立体交通的快速发展和信息技术的普及应用，区位劣势和优势的传统定义已经发生革命性变化。四川要努力抓住“两路一带”建设战略机遇，全面提升现代物流发展水平、产业配套能力、市场发育程度和生产要素成本竞争力，全方位缩小与东部沿海和一线城市的区位差距。
　　加快提升环境竞争力。经济发展环境的优劣，直接影响要素流动的方向和规模。作为西部内陆省份，四川应着眼全球竞争需要，建设与国际规则无差异、在全国具有竞争力的政务服务和商务环境。特别要加强创新创业文化建设、诚信诚实文化建设、合作共赢文化建设，形成开放、包容、诚信、友善的社会氛围。
　　加快提升要素竞争力。当前，区域竞争的重点已由低成本竞争转移到要素市场综合优势的竞争。加强四川水电资源富集、低成本、绿色低碳的优势能源利用研究，加强四川人口大省、科技大省转化为人力资源强省的路径研究，加强四川1万亿市场和西部3亿多人口潜在市场的产业布局研究，加强高储蓄大省建设区域金融中心的定位研究，大力推动优势资源向高产出要素的转变。
　　二、遵循自然规律，探索新的发展模式推动可持续发展
　　人是自然界的产物，也是自然界的一部分，人类生存须臾离不开自然环境。发展必须是遵循自然规律的可持续发展，这既有丰富的理论渊源，也是从人类发展教训中得出的必然结论。马克思曾引用比·特雷莫的观点说，“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难”。中国“天人合一”的传统思想，就是探索和获取“天”与“人”的亲和性，力求达到人与天地万物互相尊重、和谐相处、共同发展。外国学者肯尼斯·博尔丁的“宇宙飞船地球经济思想”、赫尔曼·戴利的“稳态经济理论”等，都是从自然规律出发认识经济发展的典范。我们必须遵循自然规律，敬畏自然力量，坚决摆脱发达国家“先污染后治理”发展老路。习近平总书记指出遵循自然规律实现可持续发展，是对新常态下实现什么样的发展、怎样发展这一核心问题的重大理论创新。
　　这些年来，四川也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，全省16个市州已无水环境容量，9个市州已无大气环境容量；全省21个省控城市二氧化氮年均浓度同比上升5.6%，可吸入颗粒物年均浓度同比上升25%。随着人口和经济总量的快速增长，自然生态平衡受到猛烈冲击和破坏，已经影响到人民的健康和生存，地震、雾霾、泥石流等给我们敲响了警钟。我们必须摈弃“人定胜天”的思维方式和做法，强化自然客观存在、自然生态平衡、自然发展规律等发展理念，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中都要充分考虑自然条件和资源环境承载能力。
　　把握生态产业发展的机遇。习近平总书记讲，绿水青山就是金山银山。推进可持续发展本身蕴含着巨大的产业空间和产业前景。四川是长江、黄河的重要水源涵养区，是长江流域产业带发展的重要保障、水资源保护的核心区域。把发展生态产业作为抢占绿色经济制高点的主攻方向，把推进绿色发展、建设“两型”社会作为可持续发展的战略举措。稳步推进生态产业化，依托四川独特的生态资源，大力发展生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游和生态交通，变生态为业态。大力推进产业高端化，走低碳、循环的绿色发展之路，以转变经济发展方式、调整经济结构为核心，优化资源配置，优化生产力布局，推进技术创新和制度创新，逐步建立与省情相适应的生态产业体系。
　　培育良好的生态环境。保护和发展好生态本底，实现“山绿、田美、水清、林茂、天蓝、气净”，是党委、政府和人民群众的应尽责任。要加快建立和完善全省统一衔接的空间规划体系，实施主体功能区规划，建立完善国土空间开发保护制度，科学划定严格的生态保护红线。加快实施重大生态恢复工程，扎实推进生态文明示范区建设，确保大江大河源头、生态敏感脆弱区、重点生态功能区得到最严格的保护。大力推进城乡水环境综合治理，科学治水、铁腕治污，推进“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”一体建设，让水长久地、更好地造福四川人民。
　　发挥可持续发展的竞争力。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。四川生态禀赋得天独厚，要保护好、利用好、发展好。严格推行资源有偿使用，加快自然资源及其产品价格改革步伐，综合平衡市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，使用自然资源必须支付费用。创新生态补偿机制，按照谁受益、谁补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。实行生态环境损害追责赔偿制度，对那些不顾生态环境盲目发展、造成严重后果的要终身追究责任并赔偿损失。
　　三、遵循社会规律，创造新的治理体系推动包容性发展
　　社会规律是社会生活过程中诸多现象间本质的、必然的、稳定的联系。马克思通过对社会发展史的科学研究，深刻揭示了社会发展的普遍规律，这就是包容性发展所要遵循的基本规律。在现代人类社会，发展的主体是人，发展的目的是人，发展的动力也是人。包容性发展的对立面是“排他性发展”和“部分人的发展”，它强调对包括弱势群体在内的所有人民群众的实际需求、可行能力、发展环境与机会以及利益分配的关注。包容性发展与邓小平同志“两个大局观”一脉相承，核心是要让国家经济发展的成果惠及每名中国人，让各族人民共同承担发展责任、拥有发展机会、分享发展红利，形成最大公约数，增强发展的持续性和内生动力，从而构建形成良好的政治生态。
　　四川是一个多民族聚居的人口大省，也是一个城乡、地区之间差异很大的西部大省，在过去的发展中，城乡居民拥有的发展机会不同、分享的发展红利不均，发展的持续性和内生动力不足。四川治理难度大、建设任务重，实现包容性发展的需求尤为迫切。必须把全面推进包容性发展作为应对新时期发展问题的战略举措，顺应人民群众的新期待，全面深化改革，促进权利公平、机会公平、规则公平，打破阶层固化、利益藩篱，使不同社会群体、市场主体各得其所、各展其能，为发展夯实最广泛、最深厚的社会根基。
　　遵循社会规律的包容性发展，必须坚持以人为本, 让人人共享发展成果。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。更加注重改善民生，让人人共享发展成果。创新民生工作的思路和重点，在对象上，从特殊群体向大多数民众扩展，不断壮大中等收入群体，构建橄榄型社会结构；在方式上，从“补缺型民生”向适度“普惠型民生”转变，建设民生型政府。
　　遵循社会规律的包容性发展，必须坚持依法治川，促进社会公平正义。天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治。四川要实现协调发展、长治久安，根本要靠法治。去年以来，四川省委提出“治蜀兴川重在厉行法治”，把依法治省作为一项战略性任务和关键性工程来抓，咬定目标、持久发力、久久为功。用法治方式提高执政能力，用法治方式完善市场经济，用法治方式规范社会秩序，形成人人守法、依法办事的正确导向，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
　　遵循社会规律的包容性发展，必须坚持以文化人，构筑共同的价值追求。大力发展文化生产力，继承传统文化、弘扬先进文化，实现以文化人、以文润蜀、以文兴川。用中华优秀传统文化固本培元，增强文化自信、文化自觉，传承优秀巴蜀文化，引导民间休闲文化，发展时代先进文化。用社会主义核心价值观凝魂聚气，积极培育和践行社会主义核心价值观，传播和弘扬主流价值，增强人们的认同感和归属感。用世界文明成果启智增慧，以开放包容的姿态和海纳百川的胸怀，博采众长、融合创新，用人类智慧文明的火花，点燃四川创新发展的引擎。