基层治理要强化党建引领

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进基层治理体系和治理能力建设，必须一以贯之坚持党建引领这个根本方法，强化党建思维、注重党建引领，推动把党的优势转化为基层治理效能。

坚持政治引领这个核心，实现共治“一条心”。基层治理是国家治理的基础，基层治理的各项工作都必须把牢政治方向、把准政治要求，充分发挥党的政治优势和党组织的政治功能，不断凝聚党心民心形成党群“一条心”。当前，要以建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制为契机，推动基层党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强对“两个维护”“四个自信”“四个意识”的由衷认同感和坚决执行力，扎扎实实落实好党对基层治理作出的各项决策部署。同时，要充分发挥基层党组织和党员干部作用，主动把基层治理的过程作为宣传党的路线方针政策的过程，让基层群众真切感受到共产党好、共产党员好、党的政策好，更加自觉感党恩、听党话、跟党走。

坚持组织引领这个关键，织好厘治“一张网”。党的力量来自组织，基层治理有效要靠党领导下的各类基层组织的高效运转去实现。如果将基层各类组织比作一张网，那么基层党组织就是这张网的脉络和主线，织好这张网关键要加强基层党组织建设。基层党组织建设要在突出政治功能、提升组织力上下功夫，严格执行《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，抓好“五个基本”建设，不断提升基层党组织组织力凝聚力号召力。同时，坚持基层党组织在基层各类自治组织、经济组织、社会组织中的领导核心地位，加大党对其他基层组织的组织覆盖和工作覆盖范围，大力推行村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”、村（社区）党组织书记通过合法程序兼任其他组织负责人，确保基层治理各项工作通过党组织领导下的各类组织高效运转有力有序推进。

坚持能力引领这个重点，建强善治“一班人”。为政之要,莫先乎人；成事之要，关键在人。基层治理有效终究要靠人去实现，必须牢牢抓住“人”这个重点。要抓住基层党组织书记队伍能力建设这个“牛鼻子”，用好用活各级党校、干部学院和本地高校（或高校教学点）、实践基地等平台载体，研究制定科学、系统、针对性强的培育措施并严格执行；制定落实调优调强村（社区）支部书记队伍结构的办法措施，稳妥有序逐步优化年龄、学历结构。要注重提升基层党员队伍能力素质，可结合实际采取各类线上或线下的方法，把党员组织起来、凝聚起来，灵活方式开展党的活动、进行党的教育，也可通过设岗定责、先锋评比等办法，引导基层党员在基层治理的具体实践中提升本领。要善于发现基层优秀人才，大力从返乡的农民工、退休干部、大学生、退伍军人等群体中发展党员、培养村（居）干部，加大帮扶力度，让他们提升能力有平台、干事创业有舞台。基层党组织书记、党员和优秀人才，盯住这三个层次的“人”抓能力提升，就能整体推进建设一支“敢治、能治、善治”的基层干部人才队伍。

坚持制度引领这个根本，绘就长治“一幅图”。基层治理不是一时一地之事，是治国理政的永恒课题，而制度是管长效、管长远的，因此必须把制度建设贯穿基层治理始终。绘好基层治理制度图，关键在党员干部有制度创新的意识和制度建设的能力，自觉把制度建设作为管人、管钱、管事的根本之计和长远之策，善于发现基层治理实践中的一些共性问题，善于总结行之有效、可复制的解决办法并推而广之形成制度，同时还要善于发现落实层面的一些制度存在的缺陷和不足，该完善的要完善、该重构的要重构。具体的，要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，围绕“自治有力，法治有序，德治有效”的目标，加强推进“三治融合”的制度建设；要加大社区党组织对社区治理制度建设领导力度，通过完善党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团动员机制、社会参与机制等，逐步补齐社区治理制度的真空地带和薄弱环节。