“五统五分”建好基础设施 集智聚力破解发展难题

“五统五分”建好基础设施  集智聚力破解发展难题

2015年8月，我自巴州区委办公室选派到高家坡村担任第一书记后，经过深入调查研究，深刻认识到基础设施滞后严重制约着高家坡村的发展。为破解发展瓶颈，带领村“两委”干部积极探索“五统五分”的工作方式，精准发力改善基础设施，为高家坡村脱贫奔康奠定了坚实基础。

一、坚持支部统揽、责任分担，建强骨干力量。针对干部群众最关心的道路不畅、饮水困难、电压不稳、网络不通等实际问题，坚持支部牵头，发动党员群众共同推进实施。一是注重合理编组。充分发挥村党支部领导核心作用，主导成立基础设施建设项目攻坚指挥部，下设资源调度、人员调配、项目监理、资金监管、效能督查等五个工作组，由第一书记、村党支部书记、村主任、村文书等分别牵头负责，着力提高整体效能。二是注重分解责任。将第一书记、村主任、村文书以外的村组干部根据个人特长，合理分配到各个工作组，分别列出责任清单、任务清单、措施清单、问题清单，分别签订目标承诺书，在村民大会上公开承诺，在党务村务公开栏公示公开，确保责任定位到点、固定到人。三是注重汇聚合力。将村内德高望重的老党员、老干部、老教师等请进指挥部，虚心听取他们的意见建议。对身体健康、愿意投身公益事业、在群众中有较强影响力的，邀请他们担任各工作组顾问，协助做好基础设施建设工作，为他们发挥余热搭建平台。

二、坚持规划统定、门路分找，整合各方资源。立足高家坡村实际，把基础设施建设与区、镇发展规划有机结合，全面加强规划制定、项目争取、资金筹措等工作。一是精准对接区镇发展规划。以市17个脱贫攻坚专项方案为引领，积极与交通、水务、电力、通信等业务部门和挂包单位对接，统一制定《高家坡村基础设施建设实施规划》，协调争取财政、交通、水务等部门多个项目，新建村组道路3公里，硬化村组道路6公里，整治山坪塘10口。二是精准对接群众意见意愿。按照“四议两公开一监督”工作要求，采取事前征求群众意愿，合理确定基础设施建设的轻重缓急，事中把初步拟定的项目建设计划向村民公开，及时召开村民代表大会，广泛征求群众意见的办法，有效确保了项目规划接地气、顺民意、可操作、能实现。三是精准对接各方人脉资源。按照门路分找的原则，充分发挥第一书记、村“两委”干部、村民代表各自优势，千方百计寻找筹资门路。一年来，村“两委”通过召开乡情恳谈会、春节团拜会、回引创业座谈会等，争取在外成功人士回乡投资20余万元支持家乡建设。

三、坚持资金统筹、账目分记，确保专款专用。基础设施建设涉及资金数额大、种类多、群众关注度高，必须坚持统分结合，管好用好项目资金。一是强化专账管理。对村级基础设施建设中上级财政拨付资金、部门帮扶资金和村民自筹资金，均由村“两委”统筹管理，村文书专门负责，建立项目资金专账。二是强化分类核算。在项目实施中，根据项目建设规划、合同约定、施工进度要求等分类记账，单独核算，每月就项目资金使用情况向村“两委”和党员群众代表进行一次专题汇报，确保项目资金都用在刀刃上。三是强化阳光监管。对项目资金使用，严格实行村“两委”集体决策、村委会执行落实、村务监督委员会负责监督核查的工作机制，按村务公开程序及时向村民公开公示资金使用细节，接受群众监督，做到“当面算账、公开晒账、群众认账”。

四、坚持项目统建、绩效分评，做到规范高效。在项目具体实施中，坚持统一建设、集中监督、分项考评，确保项目有序推进。一是实行项目统建。所有由村负责实施的项目，统一通过招投标，由三家以上施工单位采取公开竞争方式确定承包方。采取专业队伍施工或者专业队伍和群众结合方式施工，并为每个项目同步制定交付使用后的管护措施。二是实行监督轮班。制定项目工程进度监督管理制度和项目工程质量监督管理制度，村主任统一负责项目施工进度和工程质量监管，再确定一名村组干部作为项目监管具体责任人，会同村里懂技术、热心村级事务管理的群众成立项目工程质量监督管理小组，实行轮流坐班，每天到现场监督施工进度和施工质量。三是实行绩效分评。每月组织党员群众根据项目时间表和作战图进度要求，对每个在建项目进行绩效分评。对工程进展缓慢、质量不达标的项目，实行责任倒查。对延误工期、人为造成工程质量问题的承包方，按照承包合同规定进行问责，最大限度确保工程质量进度。

五、坚持矛盾统调、限时分化，解决利益纠纷。高家坡村山势呈V字型，从一个组到另一个组必须借道邻村，在推进基础设施建设过程中土地调整、拆迁补偿等矛盾纠纷特别多，能否及时有效化解这些矛盾，直接关系到项目工程能否顺利推进。一是严格落实组长负责制。依托村人民调解委员会，成立基础建设矛盾纠纷调解小组，由村党支部书记任组长，德高望重的老干部老党员任副组长，对项目实施过程中因占地、补偿、施工导致的村与村、民与民、村与民之间的矛盾进行统一调解。二是严格落实定期排查制。抽调村组干部组成工作队，每周组织开展一次矛盾纠纷大排查，到涉及农户家中了解情况，对发现的矛盾纠纷能就地化解的及时化解，不能就地化解的立即上报村、镇，对个别不理解不支持建设工作的老难“问题户”，由村“两委”干部反复到户做工作，直至矛盾化解。三是严格落实分类办结制。对排查发现和村民反映的矛盾纠纷分类建立台账，定标定责，落实到人，限期“销号”化解。杨宇驻村担任第一书记以来，带领村“两委”干部排查化解项目建设中各类矛盾纠纷23件，解决群众切身问题9个。（作者系巴中市巴州区化成镇高家坡村第一书记  杨宇）