赴成都社区跟班实践培训体会之三

让蓉城“七色花”在红色土地绽放

根据组织安排，我挂任成都市温江区涌泉街道凤凰社区党组织书记助理。通过近一个月的“零距离”全程见习，让我对蓉城社区“七色花”管理模式有了全面的认识和深刻的理解，挂职期间的所学、所思、所悟对当前和今后一段时期抓好社区工作具有很强的指导意义和参考价值。

特色社区组织形式——“联合党委”。社区作为最基层的群众自治组织，党组织构建、岗位设置、权利分配、议事决策、考核监督等人员结构的优化配置，对整个机构的有序运转具有决定性作用。成都市石羊街道新园社区的“双区”党建思维和温江区柳城街道社区普遍实行“联合”党委，是对原社区组建党组织工作的重大突破，能最大限度地加快社区各项工作推进以及改革创新。

地处革命老区、落后地区的通江县北街社区，机关单位和社会组织较多，温江“联合”大党委建党组织模式值得借鉴。

特色社区服务模式——“一个中心两种服务”。社区作为居民基本服务单元，便民和高效是评价社区服务的基本参数。成都社区统一规划便民服务中心，设置综合窗口2个，由窗口上级单位聘请专干值班，综合窗口熟悉所有办事流程，受理代办居民一切事务并登记在册，社区积极配合。除此之外，“政府向社会组织购买公共服务”已经成为成都社区工作一大亮点，通过向专业的社会组织购买公共服务来减轻社区工作负担。例如环境卫生、社区养老、日间照料等都可以外包给社会组织。同时，专业社工的引入和公益创投的孵化，基本能满足居民的个性化服务，加之社区组织爱心人士，成立志愿者团队，更能放大社会效应。

作为贫困地区，大量青壮年外出务工，留守老人与儿童都需要特殊服务，社区干部力量远不能满足居民需要，要充分调动青年学生、广场舞大妈和退休老干部的公益热情，为社区工作出工出力，添砖加瓦。就北街社区而言，目前，社区便民窗口设置较多，至少需要3名坐班人员，然而社区干部仅6-7人，业务分工不明、不细，导致有的窗口门庭若市，有的窗口门可罗雀。因此，研究设置专职综合窗口，培训专职网格员综合服务能力，真正做到便民窗口“一站式解决”和特殊群体上门服务，显得尤为必要。

特色党员管理模式——“一核心三强化”。凤凰社区坚持以党章为核心，推行“三个强化”，创新党员管理模式。具体地讲：一是强化党性修养，每月一次的党员远程教育学习和每周例会上的集中学习，让党员干部在思想上不掉队，理论上不落后；二是强化党内生活，开展形式多样的民主生活会，保持党员的先锋模范作用，如党员志愿服务、外出参观、三会一课等；三是强化党员服务，有志青年的意向培养、流动党员的住地融合、困难党员的帮扶救助、退休干部的余热发挥，以及利用互联网技术实现党费缴纳、学习培训，都是对党员自我服务、自我管理、自我教育的创新之举，以此将党员群体紧紧维系在社区党委周围。

作为人才外流较重的革命老区，流动党员和高龄党员的管理急需改进。年轻党员多外出务工，高龄党员又有心无力，三会一课流于形式。建议采用微信平台等网络通信工具保持联系；实行党员身份公开，在群众中亮明身份；成立党员志愿服务队，定期走访服务；制定党员参会议事激励机制，建立普通党员管理积分制或奖惩制；严格执行民主集中制，提高议事参与度，充分发挥党员才智。

特色服务群众活动——“百花齐放各有千秋”。成都得天独厚的地理优势，成就了宽敞的社区阵地和居民广场。社区群众活动多种多样，百花齐放，有些还成为了特色，如惠民社区的国学讲堂、瑞泉馨城的微电影；大众活动如蜀绣、国画、广场舞、社区KTV、体育比赛等，涵盖了文、体、音、画、美各个方面，融入了居民日常生活。同时，每种活动都有相关专业人士指导，使群众活动更具有艺术性和观赏性。

作为红军之乡的通江，基本上所有的单位办公场所千篇一律，缺乏独特的文化元素。社区作为基层自治组织，应该利用特色文化元素，日积月累，让居民在潜移默化中得到教化，增强归属感与认同感。目前，北街社区相应的阵地已完善四个，新社区阵地打造，建议融入红军特色文化；社区书屋要转变观念，真正实时向居民开放；社区阵地要发挥作用，引导开办多种文体活动，着力丰富居民文化生活。

特色经费投入保障——“2+N”收入多元化。作为副省级城市的社区，其经济实力是贫困地区远远无法比拟的。社区强有力的公用资金、工作经费保障，让社区有能力集中力量办大事。除此之外，不少社区还有集体产业，成立了集体资产管理中心，土地流转收益和社区资产出租均能支持部分项目实施。在温江区西城社区，针对小区物业管理难题，成立了社区物业管理公司，由业委会提出申请，社区负责实施，既减轻了居民物业支出，又拉近了社区与小区的距离，增进了干群关系，部分盈余还可以支持群众活动。

北街社区既没有村（社区）公用资金，也无集体经济，致使在解决很多民生问题上乏力，社区建设举步维艰。以社区物业管理为例，目前全镇辖区内的小区物业基本处于起步阶段，社区主导辖区物业有序开展，具有现实可行性。要帮助成立业主委员会，由业主自主决定是否引进物业、聘请保安保洁人员以及确定物业收费标准再交由社区具体实施。在扣除院落卫生管理等必要支出之后，根据物业费的结余情况，居委会可开展“爱国卫生家庭”“迎春团拜会”等睦邻友好活动，给小区居民发放一些日常生活实用礼品，既可调动居民参与的积极性，也在活动中潜移默化地增强了爱护院落自觉性，让居民安居乐业的同时，彻底解决小区院落卫生老大难问题。同时，环境卫生整治支出巨大，按照辖区负责制，岗位管理与补助发放相分离必然无法调动其积极性，管理也成了“空口白文”。探索公益性岗位经费下拨，由社区自主决定岗位设置与补助发放，将权利与责任交由社区，实行卫生包干，不仅能有效管理公益岗位，也能增强社区干部环境治理的积极性与责任心。

特色民主监督机制——“两会六步法”。根据《成都市村级公共服务和社会管理专项资金管理办法》，成都社区基本上都已建立了村公专项资金民主管理机制，形成了“宣传动员、收集民意、梳理讨论、议决公示、实施监督、评议整改”的“六步工作法”。社区根据民主推荐和差额选举，成立议事会和监事会，对社区一切项目工作实施全程监督，特别是对村（社区）公用资金使用的监督。

作为贫困地区，社区办公经费及公共资金较少，考核监督一般由上级单位负责，缺乏切实可行的群众监督。建议成立以党员代表、离退休干部和辖区成功人士组成议事会和监事会，有序召开年度三会，即年初集民意、作讨论、贴公示，年中边监督、边评议，年底发测评、作总结，不仅能增强居民对社区的信任，又能争取多方资源、共建和谐社区。

特色城乡统筹模式——“一化三治”。作为全国第一批城乡统筹示范区，全面推广的第一手实践经验就来自温江区万春镇天乡路社区，即城乡一体化和居民自治、党群共治、依规法治。首先是将辖区土地全部流转，村民统一安置，制定村规民约，实行村改居工程；其次，按照“八个一”的标准（一个完善的社区组织机构，一个社区警务工作室，一个社区医疗卫生服务站，一个社区劳动保障工作站，一个便民放心店，一个群众性的文体活动场所，一个公交站点，一个垃圾集中清运中转站）配套建设标准化活动中心，完善了基本公共服务设施。居民收入除土地租金外，还有村集体经济年终分红，并以三个“年龄段”解决社保难题，保证了居民较高的生活水平，既留住了人、保住了村，又减少了上访、方便工作。

目前，诺江镇新区建设多以征地为主，使用权与所有权一并购买，造成许多问题。农民拆迁要么漫天要价，要么赔偿到手就异地置业，坐吃山空，埋下了很多隐患。建议以开展连片扶贫开发为重要契机，按照“一大三公”方式，即召开村民大会，坚持“公平、公正、公开”原则，充分保障群众的知情权，特别是对于在外务工的群众，更应做好宣传解释引导工作。同时，建议引入律师驻村（社区）机制，以公益律师荣誉和政府奖励来推动法律“七进”，以依法治村（社区）的精神解决城乡一体化中的矛盾纠纷。(通江县诺江镇北街社区党支部书记  邹雷)