聚力“归雁”培育 助推乡村蝶变

通江县委组织部

通江县是国家扶贫开发工作重点县、川陕苏区首府，61万农业人口中22万人（其中，农民工党员3277名）常年在外务工创业兴业。近年来，我们借助全国返乡创业试点契机，坚持把加强农民工党支部建设、党员管理、回引农民工返乡创业就业作为决胜脱贫攻坚的重要抓手，大力实施“巴山优才计划”和“归雁培育工程”，回引返乡创业农民工3047名、创办100万元以上企业或经济实体116家，辐射带动近10万人脱贫。返乡创业经验做法《乡村振兴，人才怎样回流》被《人民日报》深度报道，《人才“回流”让“乡村振兴”提档加速》在省委组织部《组工动态》专题刊发，引发广泛关注。　　

第一，围绕“怎么引得回”，我们模块化设立组织。立足不同群体，建立知名人士聚居区、创业人员集中地、优秀青年“孵化园”等工作模块，强化组织感召。一是健全老年党组织，扩大宣传效应。在成都、重庆、德阳、绵阳等21个离退休党员聚居区，健全老年党支部，由离退休老领导担任支部书记，依托老党员、老领导广泛的人脉资源、丰富的工作经验和充裕的闲暇时间，采取召开家乡发展推介会、老乡联谊会等方式，开展返乡创业专题宣传，推动在外务工农民工回流创业兴业。二是健全流动党组织，放大示范效应。依托商会和协会，在上海、福建、唐山、新疆等67个通江籍创业人才集中地建立流动党组织，由带动能力强、家乡观念强的创业能人担任支部书记，把集聚在当地的通江籍农民工组织起来，宣传回引政策，推送返乡创业投资项目，征集返乡创业投资意愿。同时，在成都、重庆等大中城市建立优秀人才工作站，每个乡镇建立外出务工农民工微信群和流动党员网络党支部，适时推送家乡发展讯息和返乡创业典型案例，通过能人示范带动农民工回乡兴业创业。三是健全青年党组织，增大后续效应。依托乡镇全覆盖建立的青年人才党支部，整合“春蕾计划”、县工商银行“助学计划”、县人才培育基金、爱心人士资助基金等，推行“高中约才”工程，与品学兼优、家乡观念浓厚、愿意回乡创业、被高校录取的高中毕业生签订定向培养协议，每年提供1.5万元学费补贴，并按属地纳入青年人才党支部重点培养对象进行跟踪管理，协调解决具体问题，引导他们学成归来、回乡创业。　　

第二，围绕“怎么留得住”，我们常态化亲情联络。各乡镇、各领域、各行业分条块建立在外务工青年和农民工管理台账，动态更新发展现状及在家亲友生活状况，采取县级领导联片、镇村干部结对、邻里亲友互助等办法，常态开展亲情联络。一是领导下访联络感情。紧抓基层调研、干部帮扶、走访慰问等间隙时间，与在外农民工留守家人攀谈沟通，掌握动态情况；利用传统佳节，开展春节团拜、中秋慰问、生病探望等活动，帮助解决实际困难；利用返乡集中期，举办“论坛会”“茶话会”“恳谈会”等，加强情感联络；紧抓出差、学习、招商等空余时间，走访看望在外创业青年和就业农民工，带去家乡特产和家人问候、讲述家乡变化和未来规划，以浓浓乡情感化他们回乡创业、回报桑梓。二是干部走访了解疾苦。采取“1+N”结对模式，每名乡（镇）、村（社区）干部联系数名外出务工农民工留守家人，利用联村走访和进村入户等时机访贫问苦，把留守家人的幸福生活通过微信、QQ等发给在外青年和农民工，让他们丢下包袱、轻装上阵、奋力打拼。三是邻里互访关心冷暖。发挥村党支部的战斗堡垒作用，以村（居）民小组为单位，由党小组组长或楼院长带队，农忙季节成立邻里互助组、代耕队，帮助缺劳留守家庭抢种抢收，农闲时期组建志愿服务队，深入留守家庭嘘寒问暖、常态帮扶。　　

第三，围绕“怎么干得好”，我们精细化跟踪服务。坚持精准施策、贴心服务，让回流人才在创业兴业的过程中得到细致入微的公共服务。一是审批流程“一站式”。深入推进商事登记制度改革，按照“非禁即入、非限即可”原则，放宽行业限制，放宽注册资本登记条件、放宽经营范围、放宽经营场所，并统筹行政审批部门服务平台，开辟返乡创业行政审批“绿色通道”，简化审批流程，推行首办联办、限时督办机制，提供工商注册一表通、基建项目一表制等“一站式”服务。二是政策扶持“一揽子”。建立返乡创业孵化园和回流人才工业园，对入驻的经济实体和创业项目提供三年场地租金补贴，并给予税费优惠；研究制定《支持农民工等人员返乡创业实施意见》，围绕优势产业、特色小镇、电子商务、高新技术等，形成4类17个扶持项目，出台科技创新奖励、重点创业项目补贴、农产品加工企业补贴、特色产业发展补贴、创业品牌奖励等“一揽子”扶持政策5个方面30余项。三是智力服务“一盘棋”。依托成都信息工程大学校地合作平台，实施创新创业人才培育计划、技能人才资源开发计划、创新创业项目征集计划，成功培育“双创”人才235人。聘请66名企业经营管理人员、高校专家学者、成功创业者组建创业指导专家志愿团，通过个别指导、项目巡诊等方式，在创业意识、项目选择、企业开办、投资融资、企业管理等方面为860多名返乡创业人员提供个性化咨询指导。并鼓励高层次人才以技术入股到企业参与科技研发，推进回流人才创办企业加快完成科研成果转化。　　

第四，围绕“怎么走得远”，我们多元化递进培养。紧扣回引农民工创业意向，整合县内外资源，多层次开展培训。一是整合资源开展集中轮训。统筹农业、林业、扶贫、人社等培训资源，依托大巴山干部学院通江分院、巴中村政学院通江分院、农民夜校等平台，对返乡创业企业负责人、农民工开展项目论证、技术指导、风险防控、融资担保等培训43批次3000余人次，参训人员创业成功率达85%以上。二是突出问题开展现场示范。整合县域内土专家、田秀才800余名，建立乡村旅游、银耳种植、苗木栽培等培训基地25个，分片组建13个巡回宣讲团，把创业培训开到田间地头、延伸到农户院坝，先后举办送训下乡、技能比评、流动展示等活动600余场次，有效解决了师资短缺、讲学分离等矛盾。三是聚焦重点开展靶向教学。利用省级部门对口帮扶、遂昌—通江东西部扶贫协作等机遇，持续实施千名好书记培养引领计划、贫困地区“一村一领头羊”计划和头雁培育工程，选派150名返乡创业农民工前往浙江遂昌、成都交通职业技术学院等地开展专业技术靶向教学，着力提升培训实效。